Депутаты рассмотрели пакет законов об организационных основах и территориальной организации местного самоуправления, в соответствие с которым в Красноярском крае предусмотрен переход на одноуровневую систему.
20 марта 2025 года был принят Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступит в силу 19 июня текущего года. Законопроекты «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» и «Об организационных основах местного самоуправления в Красноярском крае» разработаны с целью внедрения положений 33-ФЗ в Красноярском крае. В этот же пакет вошли еще несколько законопроектов, регулирующих аспекты избрания глав муниципальных округов, административного и территориального деления в связи с переходом на одноуровневую систему.
С докладом по двум ключевым законам на сессии выступил первый заместитель Губернатора Красноярского края — руководитель Администрации Губернатора Красноярского края Сергей Пономаренко. Он отметил, что после принятия законопроекта в регионе будет 39 муниципальных образований, включая шесть городских и 33 муниципальных округа. (Перечень округов приведен в законопроекте. Напомним, что сегодня в крае насчитывается 472 муниципальных образования: 17 городских и 12 муниципальных округов, 32 муниципальных района, 22 городских и 389 сельских поселений). Часть округов будет образована в границах существующих районов и районных центров без изменений, а часть включит в свой состав два или даже три существующих сегодня района — произойдет укрупнение.
По словам Сергея Пономаренко, укрупнение муниципалитетов улучшит качество муниципального управления, что особенно важно в условиях нехватки квалифицированных кадров; повысит оперативность принятия управленческих решений на местах. Кроме того, это позволит формировать сильные местные бюджеты, которые дадут возможность объединенной территории развиваться более высокими темпами. Упростится решение насущных проблем для жителей, в том числе по вопросам предоставления коммунальных услуг, тарифообразования, благоустройства, пожарной безопасности и другим. Доступность для населения муниципальных услуг останется прежней — в административных центрах поселений будут сформированы территориальные органы муниципального округа. Важно, что сеть учреждений образования, здравоохранения, культуры сохраняется, так же, как и различные льготы и меры поддержки, которые получают жители сельских населенных пунктов и работники бюджетной сферы.
Законами предусмотрены изменения в системе формирования представительных органов власти — окружных Советов депутатов. В округах, где численность избирателей превышает 50 тысяч, Совет будет формироваться из 35 депутатов. 15 из них избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за общетерриториальные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, а 20 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. Представительные органы муниципальных округов, численность избирателей в которых составляет от 10 тыс. до 50 тыс. избирателей, предлагается сформировать из 30 депутатов, 12 из которых избираются по партийным спискам, а 18 по одномандатным избирательным округам.
Претерпит изменение и порядок избрания глав муниципалитетов. Предполагается, что глава муниципалитета будет избираться представительным органом муниципального образования из числа предложенных Губернатором края кандидатов и возглавит местную администрацию. Кандидатуры на должность главы муниципального образования Губернатору края смогут предлагать политические партии, представленные в Государственной Думе, Законодательном Собрании края, Совет муниципальных образований края, Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления, Общественная палата края, Правительство края, Администрация Губернатора края, Союз ветеранов специальной военной операции.
В обсуждении законопроектов приняли участие депутаты Борис Мельниченко, Александр Ратахин. Среди аргументов «против», выдвинутых представителями фракции КПРФ, прозвучали такие, как потеря самостоятельности муниципалитетами, уменьшение количества местных депутатов, принятие законов без широкого обсуждения. В свою очередь, представители фракций «Зеленые» Ирина Иванова и «Новые люди» Денис Терехов отметили, что положения законов не только помогут встроить муниципальное звено в структуру публичной власти, но и отвечают существующей ситуации в стране, когда четкая управленческая структура и скорость принятия решений и их исполнение играют очень большую роль. Ирина Иванова считает, что, возможно, через пятнадцать лет ситуация станет более стабильной и потребуется уже другая модель организации МСУ, А Денис Терехов полагает, что сохранение количества депутатов местного уровня стоит не на первом месте в списке ожиданий жителей края.
Председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Галина Ампилогова сообщила, что предварительное обсуждение законопроектов в профильном комитете вызвало значительный интерес коллег — на заседании присутствовали депутаты от разных комитетов и фракций. По итогам обсуждения был разработан текст Постановления, в который включены предложения Законодательного Собрания для учета в дальнейшей работе над законами и их реализации. В частности, рекомендуется повысить уровень доступности органов МСУ для населения путем развития территориальных органов, оказывающих государственные и муниципальные услуги. Предлагается проработать вопрос участия населения в осуществлении самоуправления; методического сопровождения и оказания правовой помощи образуемым округам. В Постановление включен отдельный пункт о необходимости информационно-разъяснительной работы о целях и содержании новой территориальной организации.
Подводя итог обсуждения, председатель Законодательного Собрания Алексей Додатко отметил:
«Предстоит большая работа по изменению устройства местного самоуправления в крае и по приведению краевого законодательства в соответствие с новыми реалиями. По большому счету, важно понять, что идет реорганизация аппарата власти МСУ, призванная обеспечить развитие территорий. Людям важно — где они будут брать справки, оформлять документы, останутся ли в населенных пунктах школы и больницы, сохранится ли объем услуг. Как при этом будет называться орган власти — сельская администрация или территориальное представительство — не так уж важно».
Нужно отметить — законопроекты предусматривают, что существующие органы местного самоуправления будут работать до истечения срока своих полномочий. Предусмотрен переходный период, в течение которого будут формироваться новые органы местного самоуправления округов, регулироваться финансовые и бюджетные процессы, другие вопросы. Планируется, что часть округов может быть сформирована уже в текущем году, а полностью край перейдет на окружную систему к концу 2029 года.
Большинством голосов пакет законов края, направленных на создание в крае одноуровневой системы организации местного самоуправления, принят в первом чтении.
